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货币版《旅游度假区等级划分》国标出台,促产品业态提质升级


大众旅游时代,旅游度假区的(de)划分与发展有了更为精细化的(de)标准与要求。
近日,文化和旅游部完成修订《旅游度假区等级划分》国家标准(以下简称《标准》),并于2023年2月1日起实施。
在业(ye)内看来,新版《标准》更加突出特色,示范引领作用也更加精准,有利于促进我(wo)国休闲度假旅游高质量发展,更好(hao)地满足人(ren)民群众对(dui)美好(hao)生活的(de)需要;同时,也为旅游度假区管理部门的(de)工作提供了更具方向性的(de)指引和更具操作性的(de)标准。
《标准》更新势在必行且意义重大
早在1992年,《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的(de)通知》就提出,在条件成熟的(de)地方试办国家旅游度假区。经过30年的(de)发展,我(wo)国旅游度假区建(jian)设(she)规模不断增长,类型不断丰富,质量不断提升。截至目前,全国共有国家级旅游度假区45家,省级旅游度假区631家。
原有《旅游度假区等级划分》国家标准自2011年起实施,在指导旅游度假区建(jian)设(she),推动各地度假业(ye)态发展,促进旅游业(ye)转型升级方面发挥了重要作用。
“十四五”时期,我(wo)国将全面进入大众旅游时代,人(ren)民群众休闲度假旅游需求不断增加,对(dui)品质的(de)要求也日益提高。为进一步突出度假特色,打造人(ren)民群众更加满意的(de)旅游度假产品(chanpin),需要从标准上对(dui)度假产品(chanpin)提质升级作出系统化要求。因此,从2019年开始,文化和旅游部组织对(dui)《旅游度假区等级划分》国家标准进行修订。
“一方面,老版《标准》实施多年来,积累了丰富的(de)实践数据;另一方面,修订过程中,编制团队(tuandui)(dui)围绕关键指标多次专门征求意见、广泛调研、反复论证。”全国旅游标准化技术委员会委员王彬汕介绍,新版《标准》着力解决对(dui)度假区认识不清晰、重建(jian)设(she)轻运营以及粗放松散建(jian)设(she)等问题。
清华大学建(jian)筑学院文旅研究中心主任邬东璠指出:“新版《标准》和旧版《标准》从形式到内涵,既有继承延续又有变化发展。”他(ta)认为,新版《标准》将引领市场,强化业(ye)界品牌共识。在新版《标准》引领下,度假区的(de)建(jian)设(she)和运营主体将进一步市场化,度假属性将显著提升;度假区的(de)整体氛围和文化内涵将进一步提高;在生态文明、社会效益、富民增收等方面的(de)综合效益也将更上一层楼。
随着社会的(de)进步和人(ren)民消费水平的(de)提升,现阶段我(wo)国旅游业(ye)正逐步从原先走马观灯式的(de)观光旅游向兼顾观光与休闲度假的(de)旅游方式转变。即使旅游业(ye)受新冠肺炎疫情这样的(de)黑天鹅事件打击严重,但在疫情防控常态化下,周边游、休闲游、微度假等旅游需求仍在快速增长。对(dui)此,相关业(ye)内人(ren)士表示,新版《标准》的(de)实施将进一步深化旅游业(ye)供给侧结构性改革,助力构建(jian)新发展格局,丰富度假旅游优质产品(chanpin)供给,推动度假区高质量发展,更好(hao)满足人(ren)民群众日益增长的(de)度假旅游需求。
明确定义强化“住”突出“游”
值得注意的(de)是(shi),新版《标准》对(dui)旅游度假区的(de)定义进一步明确,即以提供住宿、餐饮、购物、康养、休闲、娱乐等度假旅游服务(fuwu)为主要功能,有明确空间边界和独立管理运营机构的(de)集聚区。
“新版《标准》通过定义确定了旅游度假区的(de)‘集聚区’性质,强调了丰富的(de)度假产品(chanpin)在空间上集聚为组团的(de)要求,是(shi)未来促进文旅产业(ye)进一步转型升级的(de)重要方向,也是(shi)疫情防控常态化背景下满足游客更多休闲度假需求的(de)手段。”邬东璠表示,与现有社区融合发展是(shi)我(wo)国旅游度假目的(de)地的(de)显著特征。在文旅功能相对(dui)集聚的(de)前提下,处理好(hao)生产、生活、生态的(de)协调关系,力争业(ye)态、形态、文态三态融合,促进度假区管理机构由管理型向服务(fuwu)型转变,并带动度假区周边经济社会发展,也是(shi)新版《标准》在促进文旅产业(ye)升级方面所体现出的(de)鲜明导向。
此外,通过对(dui)比新旧两版《标准》,中国城市报记者发现,新版《标准》着重突出度假特色,强化“住”的(de)重要性,突出“游”的(de)丰富性。比如新版《标准》增加了度假房型的(de)要求,家庭房、亲子房、景观房、主题房等客房应达到总客房的(de)25%以上;增加了高质量度假型住宿设(she)施种类及比例要求,包括国内知名品牌度假酒店、国际品牌度假酒店、4星级以上旅游饭店、甲级标准的(de)旅游民宿、优秀的(de)地方品牌特色住宿设(she)施等;要求度假产品(chanpin)类型不少于5类,在全国范围内达到优质水平的(de)度假产品(chanpin)不少于3项,提供不少于8项休闲娱乐活动等。
在北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏看来,该标准是(shi)围绕度假来构建(jian)指标体系的(de),其中重点明确了度假产品(chanpin)数量,进一步加强规范了旅游度假区内的(de)度假产品(chanpin),有利于甄别更具吸引力、高品质的(de)产品(chanpin)。
产品(chanpin)具体化文旅融合进一步显现
2018年3月,国务院机构改革方案中通过整合文化部、国家旅游局的(de)职责,重新组建(jian)文化和旅游部,不再保留原机构。随着文化部和旅游局的(de)合并,文旅融合发展也成为时代所趋。
中国城市报记者注意到,新版《标准》中也强调了注重发挥文化赋能作用,要求旅游度假区充分挖掘文化内涵、利用文化资源、突出文化特色。在度假产品(chanpin)方面提出应提供不少于2—3项(省级、国家级)文化和旅游深度融合的(de)度假产品(chanpin),应提供不少于1项非物质文化遗产转化的(de)度假产品(chanpin)。在活动体验方面,提出更好(hao)利用公(gong)共文化设(she)施、群众文化活动、文艺团体等文化资源丰富度假体验,提供不少于2—3项(省级、国家级)常态化的(de)文化休闲娱乐活动。住宿设(she)施方面提出应融入文化元素,富于艺术性、主题性或地域性。在餐饮方面,提出提供具有文化特色、地方特色、创意特色的(de)餐饮设(she)施、服务(fuwu)和菜品等。在购物方面,提出文创产品(chanpin)设(she)计、购物场所设(she)计与服务(fuwu)应体现文化或主题特色。
“文旅融合是(shi)旅游目的(de)地实现全域旅游的(de)重要途径。”中国文化管理协会乡村振兴建(jian)设(she)委员会副秘书长袁帅在接受中国城市报记者采访时坦言,文化是(shi)旅游最好(hao)的(de)资源,旅游是(shi)文化最大的(de)市场,应以旅彰文,让旅游助力文化传承,构建(jian)新发展格局,通过文化和旅游的(de)结合,实现进一步拉动内需、践行城市更新和乡村振兴,繁荣市场、扩大就业(ye)、畅通国内大循环,促进国内国际双循环,发挥“文化+旅游”重要桥梁和纽带作用。
在邬东璠看来,新版《标准》注重发挥文化赋能作用,释放了一种讯号:未来,通过文旅深度融合强化旅游度假区个性特质,将是(shi)旅游度假区提质升级的(de)重要方向,“富有文化底蕴”或将成为旅游度假区高质量发展的(de)新定语。“新版《标准》将文旅融合的(de)要求渗透到业(ye)态和形态的(de)不同层面。”邬东璠表示,从文化融合旅游的(de)角度,新版《标准》对(dui)文化休闲娱乐活动、非遗转化、文创商品等提出了直接要求,也提出了公(gong)共文化设(she)施及服务(fuwu)、文化群体等转化为度假产品(chanpin)或活动的(de)建(jian)议。
■中国城市报记者:张亚欣
旅游度假区等级划分

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